Поиск

ТРУДЫ / ЭКОНОМИКА / Социально-экономическое развитие

Мы уделяем постоянное внимание социально-экономи­ческим проблемам республи­ки, хо­тя большую часть времени приходится посвящать вопро­сам, связанным с войной. По­этому проблемы социально-экономической сферы реша­ются иногда медленно, по­рой из-за того, что несвое­временно выполняются роз­данные поручения. Несмотря на это, решение этих вопросов мы считаем одной из важнейших задач, мы будем серьезно работать в этом направлении и впредь. Мы считаем, что развитие социаль­но-экономической сферы - наш стратегический курс, путь к укреплению незави­симости страны и повыше­нию благосостояния народа. Задачи социально-экономического развития решаются наряду с формированием свободной рыночной экономики, созданием широких возможностей для предприниматель­ства и деловой инициативы, принимаемые меры призваны в, первую очередь, служить ин­тересам народа, они нацеле­ны на улучшение социаль­ного положения всех слоев населения.

В последнее время ру­ководством республики гото­вится к осуществлению ряд шагов в этом направлении. Прежде чем они будут приняты, я хотел бы, чтобы они были сегодня предварительно обсуждены приглашенными на совещание должностными лицами, работниками финансовой и банковской сферы, учеными-экономистами.

Заключительное слово

Моей целью в проведении совещания в таком составе является изучение мнения представителей всех сфер и определение, проверка того, насколько представленный проект является основательным и пригодным на сегодня. Здесь состоялся обширный обмен мнениями, каждый свободно высказал свое мнение. По правде говоря, я, к сожалению, не смог получить здесь конкретные предложения по выходу республики из этой тяжелой ситуации, обузданию инфляции, исправлению финансового положения страны, хотя бы приостановлению падения уровня производства и предотвращению ухудшения в результате всего этого положения населения.

Социально-экономическое положение республики действительно является тяжелым. Большая часть населения живет в условиях бедности. Крайне осложняют ситуацию недостаток продовольствия, товаров потребления и дороговизна продукции, завозимой коммерческим путем. Следует учесть то, что в нашей республике имеется более миллиона беженцев, большинство из них безработные, у них нет жилья, многие из них живут в палатках. Их отдаление от трудовой деятельности, то, что они лишены возможности заниматься в тех городах, поселках и селах, где живут, производством как промышленной, так и сельскохозяйственной продукции, и то, что, как я уже сказал, большая их часть осталась без работы, еще более осложняет экономическое, финансовое положение республики.

Если мы учтем то, что 20 процентов наших территорий находятся под оккупацией, и в связи с этим мы не можем пользоваться ими, и в частности пригодными для сельского хозяйства плодородными почвами, то мы увидим, как тяжело все это влияет на наше материальное и финансовое положение. Однако, наряду с этим, кризис экономики, ухудшение положения населения являются естественным результатом протекающих в последние годы процессов. Эти процессы привели к разрушению нашей экономики, нарушению установившегося в экономике нашей республики гармоничного, упорядоченного состояния, к остановке деятельности в большинстве сфер производства. С одной стороны, эти процессы, с другой стороны, то, что мы находимся в состоянии войны, тратим на войну очень большие средства, а также то, что часть населения привлечена в армию, наносит мощный удар по нашей экономике, несомненно, способствуя снижению уровня жизни населения.

Но все это не означает, что мы попали в безвыходное положение, и ситуация невыносима. Нет. Не думайте, что я ищу для нас утешения. Давайте не будем забывать, что в других республиках бывшего Советского Союза, где нет войны, или же внутренних конфликтов, ситуация ничуть не лучше, чем у нас. Еще раз отмечу: это вовсе не дает нам оснований для утешения. Говоря это, я преследую цель все прояснить. Это общий процесс, идущий на территории бывшего СССР. В некоторых регионах положение относительно лучше, чем в других местах, в некоторых - хуже. Свое влияние оказали, доведя нас до такого состояния и другие процессы, связанные с пребыванием Азербайджанской Республики в состоянии войны, бедственным положением, в которое попала наша экономика.

Как Вы знаете, мы серьезно занимаемся этими вопросами и осуществили ряд мер. Мной издан ряд указов. Но пока это не облегчает ситуацию. Для выхода из подобной ситуации мы, несомненно, в первую очередь, должны полностью использовать все возможности азербайджанской экономики, воспользоваться нашим экономическим потенциалом. Примерно 10 лет назад Азербайджан обладал очень большим экономическим потенциалом. Мы располагали широким потенциалом в промышленной, сельскохозяйственной, социальной, строительной сферах. К сожалению, тот потенциал в последние годы день ото дня, из месяца в месяц разрушался. А ничего нового не создается. Например, можем ли мы сказать, что в последние несколько лет была создана новая сфера производства, были построены новые завод или фабрика, открылся новый источник производства? Или же в сельскохозяйственной сфере были приведены в пригодное состояние и сданы в пользование для получения дополнительного урожая новые земельные площади? Нет, ничего этого не было. Наоборот, потеряно и то, что было. Это - правда и это ввергло нас в тяжелую ситуацию.

И поэтому, чтобы выйти из этой ситуации, мы, наряду с принятием отдельных мер, отдельных шагов, что, несомненно, проистекает из необходимости, должны стремиться к надлежащему использованию выработанной во всех отраслях продукции, всего нашего экономического потенциала. Мы должны уделять этим вопросам особое внимание, должны принимать действенные меры.

Наш экономический потенциал силен и в разрушенном состоянии. Поэтому его надо использовать рационально. Правда, из-за того, что экономические связи оборваны, экономическая интеграция нарушена, деятельность многих предприятий, производственных сфер сейчас в прежнем режиме невозможна. Но это не означает, что мы должны опустить руки, и думать о том, что откуда-то что-то привезут, и после издания какого-либо указа будет что-то сделано и таким образом все наладится. Нет, так быть не может.

Возьмем, к примеру, промышленную сферу. Скажу открыто, что у нас промышленным производством не занимаются. Не знаю, чем занимаются некоторые наши министерства. Мои слова относятся также к объединениям, Государственной нефтяной компании. Их представители тоже находятся здесь. У нас есть крупный химический комплекс, гигантский машиностроительный комплекс, другие промышленные сферы. Считаю, что если бы мы занимались этими сферами серьезно, то уже решили бы многие проблемы. Повышение производства - это одно, надо хотя бы снизить скорость снижения его уровня, предотвратить этот процесс. Но здесь было сказано, что в первом квартале уровень производства упал примерно на 25 процентов. Если сравним с прошлым годом, то увидим, что и тогда производство настолько же отставало.

А теперь посмотрите, что означает снижение еще на 25 процентов.

И поэтому я считаю, что Кабинет министров должен заняться этими вопросами серьезно. Но я не вижу осуществления действенных, конкретных мер. Или возьмем, к примеру, сельскохозяйственную сферу. Правда, часть нашей территории оккупирована, земли потеряны. Но на большей части нашей территории и земля та же самая, и, слава богу, и вода есть, и климат не изменился - тот же самый. Возможно, что для обеспечения высокой урожайности в сельском хозяйстве не хватает некоторой техники. Но мы и в этой сфере приняли меры, выделили примерно 10-12 тысяч тонн хлопка для закупки техники, минеральных удобрений. Должно быть, в результате этой операции мы сможем выручить средства в размере 17 миллиардов рублей. Значит, все, чего не хватало, можно было закупить и привезти.

Несомненно, все это не сможет удовлетворить спрос нашего сельского хозяйства на прежнем уровне. Но, несмотря на это, мы создали условия для определенного улучшения ситуации. Так что, во всех сферах сельского хозяйства - и в хлопководстве, и в зерноводстве, и в овощеводстве, и в чаеводстве, и в виноградарстве, и в табаководстве должен был произойти перелом. Вдобавок, мы провели расширенное совещание по сфере сельского хозяйства, обсудили важные вопросы. После этого накануне посева хлопкового семени снова было проведено расширенное совещание, где мы обсудили вопросы посева и выращивания на должном уровне хлопка.

Всем этим надо постоянно заниматься. Этими делами должны серьезно заниматься Министерство сельского хозяйства, сельскохозяйственные структуры Кабинета министров. К сожалению, в Президентском аппарате нет структуры, занимающейся сельским хозяйством. Возможно, необходимости в этом тоже нет. Потому что Кабинет министров является частью Президентского аппарата, вернее, президентской структуры. В связи с тем, что Кабинет министров является частью президентского исполнительного органа, предусматривается решение вопросов в Кабинете министров. Разъяснять это нет необходимости. Но сегодня я вынужден потребовать этого еще раз. У нас имеются большие возможности как в промышленной, так и сельскохозяйственной сферах. Однако Кабинет министров не занимается этими вопросами как следует, ежедневно. Я потому говорю это с полным основанием, что, как Вы знаете, в прошлом мной на эти вопросы были потрачены годы. Сейчас тот период, тот строй можно и осуждать, и критиковать. Но в те времена была серьезная требовательность, представлялись отчеты о том, чем занимается каждое промышленное предприятие, сколько продукции выработано им за неделю, сколько прибыли оно принесло, какова была скорость выработки. Поступала информация о том, как идут в сельском хозяйстве посев, орошение, культивация, как проходит уборка урожая. Однако сейчас этими вопросами никто не занимается, дела пущены на самотек.

Здесь кто-то сказал о том, что государственный аппарат очень раздут. Это действительно так. Имеется гигантский государственный аппарат. В каждом из министерств столько людей, что числа им нет. И у всех есть автомобили, водители, словом, есть все. Помню, еще в то время, годы советского строя, в мой период, то есть в течение 15 лет несколько раз принимались специальные указы о сокращении структур и работников государственного аппарата, снижении числа легковых автомобилей, и, в целом, об экономии средств, выделяемых на содержание государственного аппарата.

Несмотря на то, что в те времена не было, как сейчас, ни голода, ни скудности, всего хватало, люди ни в чем не испытывали недостатка, жили хорошо, экономика при этом требовала серьезных занятий каждым делом, с целью обеспечения экономии принимались решения. Однако сейчас мы все пустили на самотек. Министерства открывают для себя такие штаты, какие хотят, крошечное предприятие открывает для себя штаты. При том, что средства на все это выделяются из государственного бюджета. Да еще и большинству из них предоставляются автомобили, водители. А в то время, в период социализма, личный автомобиль и водитель были только у министра.

Правда, сейчас уже не те времена, мы отказались от того строя, живем при новом строе. Но и при этом строе не должно быть так, чтобы у всех были автомобили, водители, прислуга. Некоторые даже держат при себе телохранителей. Не знаю, на какие средства все это, за чей счет. При некоторых даже состоят вооруженные люди. А это на чьи деньги, на какие средства? Никто этого не проверяет, никто этим не занимается. Мы предоставили свободу, царит демократия. Все это налицо, это необходимые меры и все это мы будем претворять в жизнь и впредь. Но это не значит, что каждый может делать то, что хочет. Ничего из этого допускать нельзя и не будет допускаться и впредь! Это следует знать.

Однако чтобы упорядочить нашу экономику, поправить наше финансовое положение, необходимо серьезно заниматься производством в промышленности, сельском хозяйстве, заниматься всеми социальными сферами. Например, академик Надиров, выступая, сказал, что в лечебных учреждениях, начиная с того, как вошел, и до самого выхода оттуда, нужно давать деньги. Что это такое? Разве возможно такое в здравоохранении? Сейчас я вспоминаю, что мы вели борьбу против таких фактов и в то время - 10, 15 лет тому назад. Мы старались на корню уничтожить эти отрицательные моменты. Хотя тогда ситуация была не такой, как сейчас. Помню, за взяточничество был наказан ряд медицинских работников. Однако теперь взяточничество приобрело ужасающие формы. Здание - государственное, аппаратура - государственная, лекарственные препараты - государственные, траты на лечение несет государство. Но народ обирают, а деньги текут в чьи-то карманы. Так нельзя. Это надо контролировать. Значит, в Министерстве здравоохранения этим вопросом должны заняться серьезно. Другие министерства тоже не должны оставаться в стороне.

Поэтому все структуры Кабинета министров должны серьезно заняться этими вопросами и соответствующие структуры в нашем Президентском аппарате тоже должны подобные вопросы в должной мере контролировать.

Еще раз хочу высказать свое мнение. Несмотря на то, что в последние годы по экономике Азербайджана были нанесены удары, экономический потенциал значительно разрушен, имеющимися производственными фондами, основными фондами в промышленной и сельскохозяйственной, бытовой, торговой и других сферах необходимо пользоваться рационально. Ведь все это было создано государством за счет народных средств. Это - основной путь и, считаю, что, если мы сможем добиться в этом перелома, то обеспечим определенные условия для выведения экономики из нынешнего состояния. В то же время мы любой ценой должны осуществить экономические реформы. Наши экономические реформы задерживаются. Правда, здесь была озвучена такая мысль, что эти проблемы мы должны были решить сначала административно-приказным путем, а потом должны были приступить к экономическим реформам. Знаете, этот процесс идет примерно с 1985 года: с одной стороны, это то, что экономика была отпущена, начались реформы, а с другой стороны, сохранение административно-приказных принципов. Сейчас уже 1994 год и через год этому процессу исполняется десять лет. Однако плодов он не принес. То есть, с одной стороны, отпустить экономику, проводить реформы и в то же время сохранять имеющуюся экономическую структуру, административно-приказные методы никакого результата не принесло.

И поэтому вопрос следует прояснить: надо укрепить дисциплину, причем, везде, и в первую очередь, в государственных органах, следует повысить ответственность каждого сотрудника государственных органов. А не то сейчас человек, работающий в государственных органах, больше занимается своими личными проблемами, чем этим органом, налаживает связь с частным сектором. Я здесь задал вопрос, как создаются эти банки. Расул Гулиев сказал, что некоторые государственные люди создают такие банки за счет государства. Это действительно так. К сожалению, такая ситуация сложилась в последние годы в результате бесконтрольности из-за того, что многие лица, занимающие высокие посты в государственных органах, за счет государственного имущества, государственных средств стремятся к созданию для себя личных структур. Однако мы должны делать различия. Мы предоставили частному сектору возможность для развития, и впредь будем предоставлять. Никто не должен этому препятствовать. Я категорически заявлял об этом и говорю еще раз. Но и эти люди должны знать, что если они сотрудники государственных органов, то и должны работать в этих органах. Но если кто-то идет и открывает за счет государственного органа банк, или открывает себе за счет государственных средств фирму, что-то другое, такие факты недопустимы, мы этого допустить не можем. До сих пор таких моментов было много. И экономика наша разрушена из-за этого. Большая часть должностных лиц, пользуясь своей должностью как прикрытием, становится с помощью этого на различного рода грязные пути. В результате этого забывается ответственность перед государством, народом, и каждый занимается набиванием своих карманов. Несомненно, мы должны вести борьбу с такими людьми, такими фактами.

Я дал здесь ряд указаний и требую, чтобы они были претворены в жизнь. Конечно, должна укрепляться и дисциплина. Дисциплина должна быть и в рыночной экономике. Самое большое преимущество рыночной, свободной экономики заключается в том, что тут, во-первых, есть культура на высоком уровне (я имею в виду настоящую рыночную экономику), во-вторых, есть дисциплина, законы: никто ничего незаконного предпринять не может. Если кто-то делает что-то в обход закона, его сразу же хватают за руку. Поэтому основным условием я считаю укрепление дисциплины.

Но это не означает применение снова административно-приказных методов. Укрепление дисциплины подразумевает в то же время осуществление экономических реформ. Здесь было сказано, что насколько быстро мы осуществим экономические реформы, настолько быстро мы сможем создать в экономике определенную стабильность. Другого пути нет. Если кто-то думает, что снова будет социалистический строй, то он ошибается. Этого строя больше не будет. Но и какого-то среднего строя тоже не будет. Да, в те времена некоторые люди искали что-то среднее, то есть, чтобы было и ни то, и ни се. Но этого не получилось.

Что такое рыночная экономика? Например, сейчас говорят, что в Азербайджане есть фирмы, ассоциации, банки, еще что-то. Да, есть. Но большинство из них, повторяю, большинство не принесло никакой пользы азербайджанской экономике. Я говорю это с полной решимостью. Большинство из них привело к обогащению отдельных людей. Если бы они принесли пользу экономике, за этот период были бы построены новые предприятия. Может, и было несколько.

Но посредством рыночной экономики в последние годы в Азербайджане капиталовложений не было, а если и было, то, к сожалению, в очень малом количестве. Я и о банках сказал. Полагаю, что займутся и этим вопросом.

Повторюсь, что мы открыли путь развитию коммерции, коммерческих структур, и будем открывать и после этого. Но давайте посмотрим, какую пользу получили от этого наш народ, наше население, государство. Я спросил у налоговой инспекции, сколько было налогов в первом квартале? Сказали, что за четыре месяца 38 миллиардов манатов. Якобы план выполнен. Раньше план не выполнялся. Сейчас, слава богу, четырехмесячный план выполнен. Но давайте подумаем: если мы перешли на свободную экономику, соответствует ли цифра в 38 миллиардов налогов за четыре месяца нашим сегодняшним потребностям? Я считаю, что не соответствует. Мы должны регулировать рыночную экономику путем налогов. Как путем объема налогов, так и путем того, чтобы эти налоги всеми выплачивались. Я не хочу говорить об этом широко. Все это известные вещи. Но хочу сказать то, что, внедряя рыночную экономику, мы должны контролировать функционирование каждой структуры в частном секторе в соответствии с законами, принципами государства. Этот контроль должен быть обеспечен.

Одним словом, наш путь таков и мы должны следовать намеченным путем. Я требую, чтобы в скором времени были разработаны и представлены документы по реформам, и чтобы они были рассмотрены в Национальном собрании. Правда, здесь будут трудности. Воможно, что мы попадем в еще более тяжелую финансовую и экономическую ситуацию. Но мы должны пройти этот этап. Здесь были высказаны различные мнения о проекте подготовленного указа. Я считаю, что большинство положений указа может быть принято. Конечно, в связи с сегодняшними обсуждениями я его еще раз просмотрю. Возможно, снова проведу небольшие обсуждения со специалистами. Но некоторые хотят, чтобы я этот указ подписал сегодня. Нет, сегодня я его, несомненно, подписать не смогу. Но я считаю, что указ в скором времени будет подписан и обнародован. Я думаю об изменениях, которые можно произвести в указе. Я сейчас не хочу говорить об этом.

Были высказаны некоторые мнения относительно повышения цен. Несомненно, я эти мнения учту. Но повышение цен необходимо, в связи с чем неизбежна выдача компенсаций некоторым слоям населения, их обеспечение. Потом, Вахид Ахундов, выступая здесь, сказал, что есть различные льготы, какая-то прослойка бесплатно пользуется общественным транспортом. Правда, этот вопрос в указе не затрагивается. Теперь здесь предлагают, чтобы бесплатное пользование транспортом было ликвидировано. Поэтому данный вопрос надо уточнить, и осуществить это в короткий срок. То есть, все должны быть равны, если для кого-то будут предусмотрены какие-то льготы, они должны предоставляться путем компенсаций.

В конце совещания хочу довести до Вашего внимания еще одну мысль. Давайте перейдем от слов к делу, пусть каждый займется в своей сфере серьезной работой. Следует знать, что сейчас наша республика - независимое государство и все наши проблемы мы долны решать самостоятельно. Решение всех проблем, связанных с нашим сегодняшним днем и будущим, зависит от деятельности на высоком уровне, предприимчивости, деловитости, а также верности делу каждого должностного лица. И поэтому требую от всех Вас, чтобы каждый на своем посту относился к своему делу с ответственностью и стремился к достойному исполнению своих обязанностей. Спасибо!

Газета "Бакинский рабочий", 27 мая 1994 года

© aliyev-heritage.org