Поиск

ТРУДЫ / ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА / Конституция Азербайджанской Республики

Уважаемые члены комиссии!

Уважаемые участники заседания комиссии!

Сегодня мы собрались на очередное заседание комиссии, организованной в связи с подготовкой Конституции Азербайджанской Республики. Наша комиссия действует, и с начала своей деятельности она проделала плодотворную работу. Первое заседание комиссии состоялось 5 июля. Тогда мы говорили о задачах, стоящих перед комиссией. Основная задача состоит в подготовке новой Конституции Азербайджанской Республики и вместе с тем, в подготовке Закона о выборах в связи с парламентскими выборами в стране.

В связи с завершением полномочий Парламента Азербайджана мы в то время пришли к такому единому мнению, что сначала необходимо приступить к подготовке проекта Закона о выборах в Национальное собрание республики, принять его и назначить срок выборов, чтобы своевременно провести парламентские выборы. Это было началом работы комиссии. Подготовка этого закона в Конституционной комиссии вполне естественна и соответствует цели, так как принятый Закон о выборах является законом конституции.

Безусловно, если бы до этого мы подготовили и приняли проект новой Конституции Азербайджана, тогда и этот закон мог бы быть принят на основе Конституции. Но в связи с тем, что новой конституции не было и Закон о выборах является законом конституции, мы, в первую очередь, занялись подготовкой проекта Закона о выборах.

Был проведен ряд заседаний комиссии. Рабочая группа комиссии поработала плодотворно, и в результате этого после нескольких обсуждений был подготовлен проект Закона о выборах и представлен на обсуждение Национального собрания Азербайджана. Национальное собрание, обсудив этот проект закона, приняло его, и был назначен день выборов в Парламент Азербайджана. Можно сказать, это день выборов в первый парламент независимой Азербайджанской Республики. Таким днем стал 12 ноября. Ныне ведется интенсивная подготовительная работа к выборам, то есть процесс начался и претворяется в жизнь.

Считаю, что одним из первых успешных шагов нашей Конституционной комиссии является принятие подобного закона. Сегодня, когда уже принят закон, и международной общественностью, международными организациями проведен определенный анализ, и состоялось его обсуждение общественностью нашей республики, можно с полной решимостью сказать, что мы впервые приняли закон - Закон о выборах, полностью соответствующий демократическим принципам, и претворяем его в жизнь.

После принятия закон был подробно проанализирован и обсужден. Правда, некоторые оппозиционные круги, органы печати пытаются утверждать, что якобы этот закон недемократичен. Ну, это понятно. Так как оппозиция – или чем-то недовольные силы, или что-то должны сказать. Но это не может повлиять на значимость закона, его содержание и место, занимаемое им в обществе. Потому что этот закон принят нашим обществом как демократический закон. Таким его считают и международные организации, в частности, организации, занимающиеся демократическими проблемами на международной арене, институты - всеони высказали мнение, что этот наш закон полностью демократичен. Во всяком случае, мы никаких замечаний по закону не получали из этих уважаемых источников. Поэтому считаю принятие этого закона не только успешным шагом Конституционной комиссии. Принятие такого закона, практическое претворение его в жизнь и интенсивная подготовительная работа к новым парламентским выборам наглядно демонстрируют восстановление и развитие демократических процессов в независимой Азербайджанской Республике.

Предвыборная кампания уже набирает силу. По сообщению Центральной избирательной комиссии люди проявляют очень большое желание участвовать в выборах. 18 политических партий обратились в Центральную избирательную комиссию с целью принять в них участие. Эти партии получили необходимые документы для участия в выборах и приступили к своей деятельности. То есть, никаких препятствий для участия политических партий, прошедших регистрацию, партий, имеющих право участвовать в выборах, нет. Как мы отметили, 18 политических партий получили необходимые документы в Центральной избирательной комиссии и стали участвовать в процессе выборов.

Как Вы знаете, в новом парламенте 125 депутатских мест. 25 из них распределяются на основе пропорциональных принципов, то есть с участием политических партий. Сто мест состоят из одномандатных избирательных округов. Здесь же депутаты будут избираться на основе мажоритарных избирательных принципов. По данным Центральной избирательной комиссии, на эти сто мест уже подано 1024 заявления, обращения. По данным председателя Центральной избирательной комиссии, все обратившиеся, подавшие заявления, получили необходимые документы, всем им созданы условия для участия в выборах. Сейчас процесс осуществляется. Они, в соответствии с Законом о выборах, должны проводить необходимую работу, собирать подписи, представлять свои документы. Этот процесс идет нормально, своевременно. Считаю, что Центральная избирательная комиссия предпринимает все меры в этой области, создает условия для участия в выборах каждого гражданина.

До проведения выборов остается 39 дней. Значит, прошел определенный период. Значительная часть работы уже проделана. Надеюсь, предстоящие дни будут более плодотворными, активными будут и граждане, желающие участвовать в выборах, и избиратели, и партии. И мы сможем провести выборы организованно, в демократических условиях.

Сегодня я еще раз хочу сказать об этом, так как то в одном печатном органе, то в другом появляются статьи, которые носят ложный, ошибочный, а порой и безосновательный, полностью клеветнический характер. Я неоднократно говорил, скажу еще раз: для проведения парламентских выборов в Азербайджане в условиях полной демократии будут предоставлены все возможности. Пусть никто не сомневается в этом. Во всяком случае, органы власти создадут все условия.

Центральная избирательная комиссия, созданные на местах избирательные округа свободно действуют, и использование каждым гражданином избирательного права будет обеспечено. Надеюсь, что и граждане примут активное участие в выборах и выборы состоятся.

Еще до начала подготовительных работ к выборам, до принятия закона мы сообщили всему миру о своей готовности принять наблюдателей из международных организаций, демократических институтов, различных стран. И сегодня я вновь заявляю об этом. К нашим выборам проявляется огромный интерес, и некоторые представители уже приехали и наблюдают за процессом подготовки. Это представители ООН, ОБСЕ. В республике открыто Постоянное представительство демократического института США. Они уже расположились здесь, создали свою резиденцию, поддерживают связь с Центральной избирательной комиссией, с населением, наблюдают за процессом. И с их стороны не поступало никаких сведений о нарушении закона.

Сведения, полученные из информационных органов, говорят о том, что мировая общественность, в частности, общественность и информационные органы стран, стремящихся защитить демократические принципы, положительно отзываются о процессе подготовки к выборам в Азербайджане.

Вчера мне позвонил Президент США господин Билл Клинтон. Состоялся обстоятельный телефонный разговор. В ходе беседы мы, в первую очередь, плодотворно обменялись мнениями о положении, перспективах и развитии связей между США и Азербайджаном. Также состоялся подробный обмен мнениями о производстве и использовании месторождений нефти в секторе Каспийского моря Азербайджанской Республики. Эта тема заняла широкое место в нашей беседе. Мы поговорили также об армяно-азербайджанском конфликте, о нынешней ситуации, о вопросах урегулирования конфликта мирным путём, обменялись мнениями, рассмотрели вопросы использования новых возможностей. Вместе с тем, состоялся широкий обмен мнениями о демократическом развитии в Азербайджанской Республике, проведении экономических реформ и утверждении во всех областях демократических принципов, о переходе на рыночную экономику.

Я считаю, что наш телефонный разговор был очень значимым, содержательным, интересным. Одной из важных сторон является то, что Президент США Билл Клинтон выразил удовлетворение по поводу проделанной нами работы, проводимой в республике политики в связи с демократическим развитием в Азербайджане, проведением экономических реформ. Он выразил надежду на то, что Азербайджан и в будущем будет развиваться в этом направлении, и отметил, что достижения республики в этой области могут быть полезны и для мировой общественности, в частности, для множества других стран.

Я еще раз повторяю, что наш разговор с господином Биллом Клинтоном имеет большое значение. Еще раз хочу отметить, что он выразил удовлетворение развитием демократии в республике, проведением экономических реформ.

Таким образом, мы идем по пути демократии, и выборы проведем полностью на демократической основе. Пусть никто не сомневается в этом.

Сейчас задача Конституционной комиссии состоит в том, чтобы подготовить и представить проект конституции, затем передать его на обсуждение общественности. На предыдущих заседаниях комиссии мы проводили обмен мнениями по этому вопросу. После того, как был подготовлен законопроект о выборах и представлен в Национальное собрание, на заседании Конституционной комиссии мы поручили рабочей группе комиссии мобилизовать все свои силы на подготовку проекта конституции. С тех пор проделано немало работы. Рабочая группа совместно с определенными структурами Президентского аппарата, Верховного Совета провела очень плодотворную работу. Подготовлены основные документы для обсуждения в Конституционной комиссии. Надеюсь, что сегодня мы определим пути проведения нашей работы в будущем, ее формы.

Необходимо учесть это. Мы вначале приняли решение о представлении проекта новой конституции на всенародное обсуждение. Мы должны принять новую конституцию путем общенародного голосования, референдума. Поэтому проводимые 12 ноября выборы должны быть одновременно объявлены днем референдума. В этот день и должна быть принята Конституция Азербайджанской Республики.

Времени осталось мало, поэтому самое позднее, до 12 октября, - за месяц до референдума, дня выборов, мы должны представить общественности проект новой конституции. Надеюсь, мы в состоянии это сделать. Так как работы, проводимые до сих пор в рабочей группе, Президентском аппарате, Аппарате Верховного Совета, а также связанные с этой работой материалы свидетельствуют о возможности на их основе подготовить на заседаниях комиссии проект.

Какой должна быть новая Конституция Азербайджана? На предыдущих заседаниях мы говорили об этом. Однако сегодня есть необходимость остановиться на некоторых вопросах. Во-первых, хочу напомнить о том, что Конституция Азербайджанской Республики имеет большую историю. Первая Конституция Азербайджана была принята в 1919 году. Однако то была не конституция, это был акт о независимости. В 1919 году первая Азербайджанская Демократическая Республика приняла Акт о государственной независимости.

Ввиду того, что этот акт носит конституционный характер, мы можем принять его как вступление, как начало работы по созданию конституции.

Затем, как Вы знаете, в 1920 году в Азербайджане была создана Советская Социалистическая Республика. Эта республика в 1921 году приняла первую Конституцию Азербайджана. В то время не существовало еще Советского Союза. Республики, образованные при коммунистической власти, являлись независимыми. Эта конституция с определенными изменениями существовала до 1937 года. Несмотря на то, что в 1924 году, после создания Советского Союза, была принята и его конституция, однако в Азербайджане действовала принятая в 1921 году конституция. Но, безусловно, в нее были внесены изменения, дополнения.

После принятия в 1936 году новой Конституции Советского Союза в 1937 году была принята новая Конституция Азербайджанской Советской Социалистической Республики. Она просуществовала до 1978 года. В 1977 году была принята новая Конституция Советского Союза и спустя год, в апреле 1978 года, родилась новая Конституция Азербайджанской Республики.

До сих пор Азербайджанская Республика живет по конституции, принятой в 1978 году. В течение этого времени в конституцию было внесено множество изменений, дополнений. Особо нужно отметить то, что после приобретения Азербайджаном государственной независимости - 18 октября 1991 года - был принят Конституционный акт. Действительно, в то время в этом деле были определенные недоразумения. Помните, как 30 августа 1991 года Парламент Азербайджана выступил с заявлением о независимости. Но, видимо, бывшие руководители Азербайджанской Республики почему-то не хотели независимости. Так как эти акты можно было, без сомнения, осуществить вовремя.

После заявления Парламента прошло время, и только 18 октября Конституционный акт о независимости был принят. Несмотря на то, что в то время Советский Союз уже распадался, бывшие руководители Азербайджанской Республики, вопреки воле азербайджанского народа, не хотели его независимости. Наверное, они надеялись на то, что Советский Союз продолжит свое существование. Вы помните, наверное, те процессы, когда после подписания Союзного договора между славянскими государствами - Россией, Украиной, Белоруссией, Советский Союз уже почти распался. Однако бывший Президент Советского Союза Горбачев пытался собрать съезд народных депутатов, обсудить этот вопрос. Сделать это он, однако, не смог и, наконец, выступил с заявлением о том, что тоже согласен с распадом Советского Союза.

Полагаю, что в то время и в руководстве Азербайджана некоторые еще надеялись на то, что Советский Союз продолжит свое существование. Потому что в марте 1991 года азербайджанское руководство провело референдум, и было принято решение о сохранении Советского Союза. Видимо, они никак не могли отказаться от своей политики. Только этим я могу объяснить то, что после принятия 30 августа Заявления о независимости лишь 18 октября принимается Конституционный акт об этом. И этот акт должен был пройти через референдум. Это естественно, так как в марте 1991 года состоялся референдум о сохранении Советского Союза. Если 18 октября был принят Конституционный акт, то спустя месяц, 18 ноября, можно было бы провести и референдум. Потому что в течение одного месяца можно было объявить и провести референдум. Но почему-то этот референдум перенесли не на 18 ноября, не на 18 декабря, а на 29 декабря, и этот референдум был проведен.

Я напоминаю Вам об этом для того, чтобы еще раз подчеркнуть большую пропасть между волей народа, идущего по пути независимости, и людьми, руководившими этим народом. Хочу сказать, что насколько наш народ стремился к независимости, настолько отдельные группы не хотели, чтобы мы стали независимым государством. Некоторые и сейчас живут старыми настроениями, и они снова считают свободу временной. Поэтому я напоминаю Вам историю этих процессов.

Несмотря на все это, Конституционный акт о государственной независимости, принятый 18 октября 1991 года, является очень важным документом. В документе нашли свое отражение весьма ценные положения о независимости Азербайджана и его государственном строительстве как независимого государства.

Таким образом, я коротко проинформировал об истории создания Конституции Азербайджана, и сейчас хочу рассказать о предстоящей работе. Мы создаем, можно сказать, первую конституцию независимой Азербайджанской Республики. Акт о независимости, принятый в 1919 году, - если мы принимаем его как документ конституционного характера, - не являлся конституцией. Конституции, принятые после этого - в 1921, 1937 и 1978 годах, безусловно, являются конституциями периода советской власти. В то время Азербайджанская Республика не являлась независимым государством и, конечно же, в этих конституциях нашли свое отражение коммунистическая идеология, принципы советской власти.

Ныне мы принимаем первую конституцию независимой Азербайджанской Республики, азербайджанского государства. Это очень ответственная и вместе с тем почетная задача. И она выпала на нашу долю. И надеюсь, что мы, то есть нынешнее поколение, сможем достойно выполнить эту почетную задачу. Проделанная по сей день работа и подготовленные материалы дают основание думать, что за короткий срок, после ряда обсуждений комиссией проекта конституции, мы представим его нашему народу, общественности.

Наша новая конституция, несомненно, в первую очередь, должна отражать государственную независимость Азербайджанской Республики, ее постоянство и все принципы для защиты, сохранения государственной независимости. Наша новая конституция должна отражать в себе демократические принципы, то есть должна использовать все достижения мировой демократии, опыт конституций развитых демократических государств и сконцентрировать в себе историю Азербайджанской Республики, принципы, отражающие национальные традиции. Одним словом, мы объявили, и я еще раз заявляю, что мы строим в Азербайджане демократическое, правовое, цивилизованное, светское государство. Конституция должна отражать процессы демократического, правового, цивилизованного государственного строительства и все условия, положения, обеспечивающие это.

Демократические принципы - это широкое понятие. Если, с одной стороны, это принципы обеспечения прав людей, граждан, то, с другой - они должны быть принципами, обеспечивающими построение государства, ведение процесса государственного строительства, создание государства, обеспечивающего защиту в Азербайджане как прав государства и народа, так и каждого гражданина. Одна сторона демократии дала жизнь правам человека, правам граждан, вторая же - обеспечила существование, защиту, сохранение государственного строительства, независимого государства, а также государственной власти для защиты и сохранения прав людей.

Надеюсь, что проделанная нами по сей день работа и приобретенный опыт уже дают возможность сформулировать эти вопросы с правовой точки зрения с тем, чтобы они нашли отражение в нашей конституции.

Я не намерен говорить о других положениях конституции, ибо в этом нет необходимости. Я отмечаю лишь основные принципы. Надеюсь, что на их основе проект нашей конституции за короткий срок будет подготовлен и представлен.

Наша конституция должна содержать гарантии для защиты прав государства в этот тяжелый для Азербайджана переходный период, еще раз отмечаю, защиты прав граждан, государства. За эти два года мы вместе с Вами неоднократно являлись свидетелями попыток разрушения государственности Азербайджана.

Думаю, вчерашнее сообщение Министерства национальной безопасности еще раз подтверждает, что есть еще силы, которые до сих пор не оставляют попыток разобщить народ, разрушить государство. Вы, наверное, слышали, знаете об этом. Вот уже два года мы даем понять силам, выступающим против нашей государственности, чтобы они отказались от своих преступных замыслов, но, к сожалению, некоторые все еще считают, что могут что-то сделать преступным путем.

В результате операций, проведенных 1-2 октября Министерством национальной безопасности вместе с Министерством внутренних дел, были выявлены иные преступные деяния и новые тайники оружия, в частности, оружие, специально используемое в террористических актах. И, представляете, с чьей это стороны: ведь одно дело, когда такое совершает преступник, и другое - когда человек, который в свое время был избран депутатом Азербайджанской Республики. И не он один, а со своими покровителями, теми, кто направляет его (надеюсь, что следствие в короткий срок их выявит), людьми, которые стремятся вновь создать хаос в Азербайджане, совершать террористические акты, преступления против государства. Уже пошел процесс подготовки к совершению преступлений.

Поэтому законы, подготовленные нами сегодня и в будущем, и, в частности, наш основной закон - Конституция, должны быть такими, чтобы они, с одной стороны, защищали права, свободу человека, обеспечивали бы демократию, политический плюрализм, свободу печати, слова, религии, языка, а с другой стороны, обеспечивали бы создание институтов для управления государством, обществом, с тем, чтобы не допустить подобных случаев. Поэтому надеюсь, что мы создадим такую конституцию, чтобы она обеспечила Азербайджанской Республике не короткий, а длительный путь независимости, обеспечила создание демократического, правового государства, гарантировала защиту прав и свобод всех ее граждан.

По указанию комиссии рабочая группа выдвинула ряд предложений по подготовке проекта конституции. На основании этих предложений, объединив их, работая над ними, в Президентском аппарате и Аппарате Верховного Совета подготовлены определенные материалы. Я называю это пока не проектом, а материалами, надеюсь, проект будет систематизирован на основании этих материалов и от имени рабочей группы представлен нам. Я первично ознакомлен с этими материалами и считаю, что они могут стать основой для подготовки и разработки проекта за короткий срок. И поэтому - не знаю, есть ли необходимость обсуждать это, а если есть потребность в этом, обсудим - думаю, что, если наша рабочая группа за короткий срок, в течение двух дней, систематизирует и представит эти материалы, мы раздадим этот представленный проект членам комиссии и на этом основании сможем провести обсуждение. Таково мое мнение. Если есть другие, давайте обсудим.

***

Рабочая группа уже работает. Это не новшество. Повторяю, эта рабочая группа подготовила проект нами принятого закона. Она работает и по сей день. Предоставила множество предложений, и они в определенной степени систематизированы. Однако они не предоставлены в виде проекта. Поэтому я сегодня собрал комиссию, чтобы от ее имени дать указания рабочей группе с целью ее предоставления в короткие сроки их в виде проекта.

У кого еще есть вопросы? Нет. Значит, нет возражений по поводу предложения дать рабочей группе два дня. Потому что я посмотрел, большинство материалов готово. Члены рабочей группы очень продуктивно поработали. Считаю, что они подготовили хорошие материалы. Пусть рабочая группа систематизирует материалы за два дня и подготовит проект. Значит, сегодня 3-е число. 5-го числа вечером пусть проект будет предоставлен, роздан членам комиссии. Возможно и то, что мы 6-го числа соберемся. В это время данный проект будет у членов комиссии. Они ознакомятся с ним, поработают над ним, а мы его обсудим.

Нет возражений? Тогда давайте завершим наше сегодняшнее собрание. Повторяю, 5-го числа вечером предоставите мне проект, а я раздам его членам комиссии. 6-го октября проводится очередное собрание комиссии. Я изначально обращаюсь с просьбой к членам комиссии, чтобы, как только они получат проект, подробно ознакомились с ним, изучили. На собрании 6-го числа мы выслушаем доклад, обсудим проект, чтобы у кого есть какие-то предложения, дополнения, высказались. Спасибо.

Текст переведен с азербайджанского языка на русский по газете «Азербайджан», 4 октября 1995 года

© aliyev-heritage.org