Уважаемые участники совещания!
Сегодняшнее совещание посвящено обсуждению проекта бюджета на 1999 год. Проект бюджета подготовлен Министерством финансов, Министерством экономики и другими соответствующими министерствами. Кабинет министров обсудил, представил проект бюджета. Проект бюджета нами подробно обсужден, проанализирован. Однако до того, как представить проект на обсуждение, утверждение Милли Меджлисом, я посчитал необходимым детально обсудить его, так как допущенные в выполнении бюджета 1998 года просчеты вызвали много сложностей, напряжения при составлении бюджета на 1999 год. Мы подробно говорили об этом 6 ноября на расширенном заседании Кабинета министров. В последующий период эти вопросы детально анализируются.
Создание проекта бюджета 1999 года столкнулось со многими трудностями. Есть и объективные причины этого. В то же время, просчеты, допущенные в выполнении бюджета 1998 года, создали трудности, осложнения при составлении бюджета на 1999 год. Поэтому сегодня, обсудив здесь вместе с вами проект бюджета для последующего его представления на обсуждение, утверждение Милли Меджлисом, мы должны принять необходимые меры для выполнения бюджета 1999 года и не запаздывать с этим. Мы также должны успешно завершить 1998 год и принять необходимые меры для обеспечения выполнения бюджета 1999 года. В связи со всем этим я решил провести сегодня такое расширенное совещание.
На совещание приглашены ответственные работники Аппарата Президента, члены Кабинета министров, руководители концернов и компаний, крупных производственных, промышленных предприятий, главы исполнительной власти городов и районов, представители других исполнительных органов. В то же время на это обсуждение приглашены руководство и председатели комиссий Милли Меджлиса.
Надеюсь, что, если мы еще раз все вместе обсудим здесь общенациональный, общегосударственный вопрос Азербайджана, то нам удастся более усовершенствовать проект бюджета и, в частности, провести обмен мнениями о принятии необходимых мер для выполнения бюджета 1999 года. Сегодняшнее совещание преследует эту цель.
Заключительная речь
В начале совещания я сообщил, что проект бюджета Азербайджана на 1999 год рассмотрен, принят, представлен нами на обсуждение и утверждение в Милли Меджлис. Сегодняшнее совещание, выступления и обсуждения еще раз подтвердили, что проект годен для обеспечения социально-экономического развития Азербайджана в 1999 году. Если этот проект бюджета будет утвержден Милли Меджлисом, то экономика Азербайджана в 1999 году будет развиваться на его основе. Я уверен, что Милли Меджлис внимательно рассмотрит проект бюджета и утвердит его за короткий срок.
Представление проекта бюджета в Милли Меджлис немного запоздало. Но этому есть причины. Кабинет министров подготовил этот проект. Нужно было обсудить некоторые вопросы с Международным валютным фондом, Всемирным банком. Миссия Всемирного банка побывала на днях в Азербайджане, после этого Кабинет министров представил мне проект бюджета. Надеюсь, что в предстоящие дни декабря проект бюджета будет рассмотрен и принят.
Сегодня здесь еще раз называлось множество цифр в связи с выполнением Государственного бюджета 1998 года, развитием экономики нашей страны, а также в связи с показателями бюджета 1999 года. Три года назад мы не могли говорить о таких цифрах, так как с каждым годом экономическое положение Азербайджана ухудшалось, и это невозможно было предотвратить. Продолжался социально-экономический кризис, начавшийся в 1990-1991 годах. С каждым годом падало промышленное, сельскохозяйственное производство, а также показатели внутреннего валового продукта и другие экономические показатели.
Все это известно и статистика очевидна. Мы сумели предотвратить все эти трудности. Добились стабилизации экономики в 1996 году. В 1997-1998 годах наблюдался рост. Необходимо также отметить, что, по сравнению с другими странами, обретшими независимость, у Азербайджана имеются очень тяжелые проблемы. Часть нашей территории находится под оккупацией армянских вооруженных сил. Более миллиона азербайджанцев были изгнаны со своих земель, большинство из них живет в палатках. Все это - факторы, оказывающие отрицательное воздействие на экономику Азербайджана. Но, несмотря на это, мы предотвратили спад в экономике и обеспечили ее развитие. Сейчас мы следуем по пути развития.
Завершается 1998 год. С удовлетворением можем сказать, что мы добились развития в этом году. Об этом свидетельствуют названные здесь цифры. За прошедшие 11 месяцев внутренний валовой продукт увеличился на 9,4 процента, промышленное производство - на 1,9 процента, производство в сельском хозяйстве - на 3,3 процента, капиталовложения - на 47 процентов. В результате этого улучшилось благосостояние населения республики.
На прошлых совещаниях уже говорилось, что за последние три года средняя заработная плата в республике возросла с 47 тысяч манатов до 167-170 тысяч манатов, повысились пенсии. Здесь приводились цифры, за прошедшие три года средства, выделенные на пенсии, возросли на 460 миллиардов манатов. Все это факты, конкретные цифры. Это сегодняшняя реальность Азербайджана.
Проект бюджета на 1999 год, подготовленный в результате всего этого, - это оптимальный проект. Безусловно, он напряженный, и его осуществление потребует усиленной работы. Но, в то же время он - реальный. С таким бюджетом мы сможем жить, и мы сможем его осуществить.
Как вы знаете, финансовый кризис, произошедший в некоторых регионах мира в 1998 году, и в частности, в последние месяцы в России, оказал воздействие, как на все соседние страны, так и на Азербайджан. Финансовый кризис, произошедший в России, нанес и сегодня продолжает наносить нам огромный урон. Думаю, что мы будем ощущать его и в будущие месяцы. Однако правильная, верная, надежная политика, проводимая нами в экономике, финансовой системе, и осуществленные нами меры, в определенной степени предупредили воздействие российского финансового кризиса на Азербайджан. Но это не означает, что мы избежали его отрицательного воздействия. Мы ощущаем его и сегодня, будем ощущать и в будущем.
Правда, мы сохранили курс нашей национальной валюты - маната. В 1998 году уровень инфляции в Азербайджане составил 0,2 процента, можно сказать, что ее нет. В 1999 году мы предусматриваем инфляцию приблизительно на том же уровне. Однако чтобы добиться этого - сохранить курс нашей национальной валюты - маната, потребовалось немало труда. Мы проделали эту работу, делаем ее сегодня, будем делать и в будущем. В целом, все это обеспечило и в будущем обеспечит макроэкономическую, социально-экономическую, финансовую стабильность в Азербайджане.
Наряду с этим следует также отметить, что многие важные показатели, предусмотренные в бюджете на 1998 год, не выполнены, то есть, не обеспечена предусмотренная в бюджете часть бюджетных поступлений. О причине этого сегодня было сказано. Мы говорили об этом и 6 ноября, на расширенном заседании Кабинета министров. Хотя причины в определенной степени носят объективный характер, они больше являются результатом серьезных ошибок в работе соответствующих организаций, министерств, органов. Если мы, последовательно осуществив экономические реформы, получили достаточно положительные результаты, то ошибки, допущенные наряду с этим в отдельных областях, затрудняют наше общее дело. Именно в результате этого в 1998 году мы не смогли обеспечить часть бюджетных поступлений.
Правда, из-за ограничений, наложенных в связи с этим в расходной части бюджета, мы смогли удержать дефицит бюджета на предусмотренном уровне. Однако это вовсе не может нас удовлетворять. Мы должны выполнить план в части бюджетных поступлений, чтобы обеспечить расходную часть. В случае, если в части бюджетных поступлений не будет прибыли, мы не сможем обеспечить все предусмотренные расходы. Это мешает нашему социально-экономическому развитию. Все это необходимо учитывать.
Таким образом, сегодня мы можем с удовлетворением отметить, что в Азербайджане последовательно осуществляются экономические реформы, и они дают свои положительные результаты. Бюджет 1999 года также предусматривает углубление, расширение экономических реформ, и мы должны обеспечить это.
Самый большой недостаток итогов бюджета 1998 года - это отсутствие сбора налогов, предусмотренных бюджетом, Государственной налоговой инспекцией. В связи с этим 6 ноября мы провели очень серьезную беседу. Сегодня я хочу сказать, - к сожалению, следуя в последние годы по пути рыночной экономики, осуществляя экономические реформы, проводя либерализацию в экономике, развивая частный сектор, выполняя программу приватизации, мы не уделяли должного внимания такой важной области, как налоговый орган.
Всем нам известно, что порой мы, оказавшись в плену стереотипов прошлых лет, работаем по тем меркам. Этого нельзя отрицать. Однако необходимо, чтобы мы скорее отошли от этих старых привычек. Если мы следуем по пути рыночной экономики и уже достигли ряда успехов в этой области, значит, мы должны уделять больше внимания работе налоговых органов, являющихся самой основной отраслью рыночной экономики.
Считаю, что Главная государственная налоговая инспекция Азербайджана до сих пор оставалась неконтролируемой. В органах Государственной налоговой инспекции должны быть реализованы необходимые меры для того, чтобы этот орган работал в соответствии с современными требованиями. В результате этого обоснованно можно утверждать, что Государственная налоговая инспекция работает по старым стереотипам, собирает налоги с государственных предприятий, - сегодня стало известно, что большую часть не может собрать, - однако она либо не уделила внимания сбору в большом объеме налогов из частного сектора, занимающего уже немалое место в экономике Азербайджана, либо просто обе стороны - как налогоплательщик, так и сборщик налогов, пользуясь возможностью, присвоили их как личные доходы, нанося тем самым ущерб государству.
6 ноября я серьезно критиковал работу Государственной налоговой инспекции в этой области. Начальник Главной государственной налоговой инспекции Векилов сообщает, что в ноябре и декабре в частном секторе Азербайджана собрано в два раза больше налогов. Если после одной критики за короткий срок можно было проделать такую работу, то почему до сих пор налоговая инспекция этого не делала? Однако я не считаю это крайней чертой. Тогда я назвал два объекта - большой рынок, находящийся близ аэропорта Бина, и ярмарку неподалеку от республиканского стадиона, близ станции метро «Гянджлик». По представленным мне цифрам, я сказал, что там собраны налоги с очень малого количества торговых мест. Главная государственная налоговая инспекция сообщает мне, что налоги, собранные с этих двух объектов в ноябре-декабре возросли в пять раз, по сравнению с предыдущими месяцами. Считаю, что это также не предел, и в пять раз – это не так уж и много.
Помню, тогда я сказал, что на рынке близ аэропорта указано 150 мест. А говорят, что на самом деле там до 4000-4500 точек. Если со 150 мест налог увеличился в пять раз, то значит, их было примерно 600 или 700 точек. А где же остальные? Эти два факта и данные Главной государственной налоговой инспекции, в целом, увеличение в два раза сбора налогов в ноябре-декабре именно с частного сектора Азербайджана указывают на то, сколько присвоено средств, которые могли бы поступить в Госбюджет из частного сектора нашей республики. Кто их присвоил? Часть - хозяева этого частного сектора, а другую часть - работники налоговой инспекции. А в результате Азербайджану нанесен ущерб.
На проведенном нами 6 ноября заседании и сейчас многие связывают снижение поступлений доходов в бюджет со снижением цен на нефть на мировом рынке. Естественно, снижение цены на нефть уменьшило доходы, поступающие в бюджет от Государственной нефтяной компании. Но отложим это в сторону. Если план по налогам, предусмотренный в бюджете, выполнен всего лишь на 71-72 процента, то не все же они приходятся на нефтяную компанию. Это приходится и на наши другие государственные предприятия. Перечисленные сегодня предприятия не занимаются реализацией нефти. Однако с них также необходимо взимать налоги, но этого не делалось. Они уклоняются, скрываются от налогов. Но уклоняются от налогов не только государственные предприятия. Главная государственная налоговая инспекция договаривается с государственными предприятиями. Они не платят налоги, используют эти средства в другом направлении. Наверное, сотрудники Государственной налоговой инспекции тоже получают свою долю и не раскрывают этого. А в результате страдают наше государство, наш бюджет, наша страна.
Бюджет нашей республики формируется из налогов, собираемых Главной государственной налоговой инспекцией, из пошлин, взимаемых Государственным таможенным комитетом, и в очень малом количестве - из других источников. В этом случае Главная государственная налоговая инспекция на современном этапе приобретает статус важнейшего органа. Но, к сожалению, Главная государственная налоговая инспекция не заняла должного места ни в правительственной, ни в экономической, ни в финансовой структурах Азербайджана. Кабинет министров также до сих пор не занимался налоговой инспекцией на должном уровне. С одной стороны, к ней не предъявлялись требования, с другой, - отсутствовал контроль, с третьей, - в этой области не проводились необходимые реформы.
Сегодня я сказал Шохрету Векилову. Он уже пять лет занимает должность начальника Главной государственной налоговой инспекции. За эти пять лет мы осуществили столько реформ, столько перемен с тем, чтобы повысить экономическую эффективность любой отрасли. Почему же Главная государственная налоговая инспекция осталась в тени и прикрыла общее положение дел по налогам, поступающим от государственных предприятий, в частности, от Государственной нефтяной компании, что привело нашу республику к такому тяжелому положению в этой области.
Поэтому сегодня я считаю, что в Государственной налоговой инспекции необходимо произвести очень серьезные преобразования. Я уже дал Кабинету министров указания в связи с этим. Еще раз заявляю, что работа налоговой инспекции должна быть взята под контроль. Я считаю работу налоговой инспекции и начальника Главной государственной налоговой инспекции Шохрета Векилова неудовлетворительной. Мы категорически не можем довольствоваться такой работой. В связи с этим должны быть приняты необходимые меры. Необходимо уделять этой области серьезное внимание, а также контролировать ее.
Другой источник, формирующий бюджет нашей республики, - Государственный таможенный комитет. Государственный таможенный комитет ежегодно повышает свои показатели. Это можно оценить положительно. Однако я не считаю, что задействованы все их возможности. Просто необходимо сделать такой вывод, что если в 1994 году в бюджет нашей республики посредством Государственного таможенного комитета поступило всего 43 миллиарда манатов, а в нынешнем году ожидается 560 миллиардов манатов, и на протяжении четырех лет наблюдается такой рост, то это указывает на то, сколько присвоено пошлин, поступивших в таможню в 1994-1995 годах и в предыдущие годы, сколько не поступило средств в государственный бюджет.
Но как я сегодня говорил, считаю, что имеет место контрабанда, она должна быть предотвращена. Государственный таможенный комитет и наши пограничные войска должны вести серьезную борьбу с контрабандой. Если в Азербайджан, минуя таможню, поступают различные товары, в том числе сигареты или винно-водочная продукция, то это говорит или о наличии контрабанды, или же на таможенных пунктах злоупотребляют своим положением, нарушают закон и наносят ущерб нашему государству. Поэтому в связи с этим должны быть приняты серьезные меры.
На 1999 год намечен напряженный план. Но я считаю, что этот план должен быть перевыполнен. В ходе сегодняшнего обсуждения также говорилось о том, что необходимо ликвидировать льготы, связанные с некоторыми пошлинами. Кабинет министров должен рассмотреть эти предложения и, если необходимо внести изменения в законы, то мы должны представить в Милли Меджлис предложения с тем, чтобы были внесены изменения. Ненужные льготы сегодня должны быть отменены. Таким образом, посредством таможенных пошлин мы сможем значительно увеличить доходы бюджета в 1999 году.
Мы должны увеличить производство в Азербайджане, чтобы обеспечить все показатели бюджета 1999 года. Частный сектор в Азербайджане расширился. Было заявлено, что 95 процентов сельского хозяйства уже приватизировано. В производстве внутреннего валового продукта доля частного сектора превысила или превышает 50-55 процентов. Приватизирован и находится в процессе приватизации ряд промышленных, сельскохозяйственных предприятий.
В Азербайджане имеется большой промышленный комплекс по переработке сельскохозяйственной продукции - виноделие, переработка фруктов и овощей, промышленная отрасль переработки животноводческой продукции. Большинство этих предприятий приватизировано или же передано для приватизации в распоряжение Комитета по имуществу. Однако после приватизации пока еще не обеспечена их экономическая эффективность.
Об этом мы говорили и на прошлом заседании. Необходимо очень серьезно контролировать работу приватизированных промышленных предприятий. Слово «контролировать» надо понимать правильно, так как частный сектор не зависит от государства. Однако мы не можем оставаться в стороне от этой работы. Если кто-то приватизировал предприятие и не задействовал его, то нам надо задуматься. Почему не эксплуатирует? Если у него нет возможности, надо помочь ему, или же, если он вообще не хочет его задействовать, то надо добиться того, чтобы эти промышленные предприятия были задействованы другими способами, так как эти промышленные предприятия в Азербайджане работали десятки лет, повышали производительность в нашей республике. На этих промышленных предприятиях трудились многочисленные специалисты, рабочие, служащие, они получали зарплату, жили. Сейчас какой-то предприниматель, возможно, располагающий крупными средствами, приватизировал предприятие, но не ввел его в эксплуатацию. С личной точки зрения этого предпринимателя это можно понять. Но с точки зрения экономики нашей страны мириться, соглашаться с этим нельзя.
Поэтому в этой области должны быть приняты весьма разумные мероприятия, то есть мы не можем попирать права предпринимателей, но в то же время не можем закрывать глаза, оставаться безразличными к тому, что десятилетиями создаваемые в нашей стране промышленные предприятия остались бесхозными, разрушаются или же не используются.
Считаю, что в связи с этим в составе Кабинета министров необходимо создать специальный орган, который занимался бы этой работой. Потому что целью Государственного комитета по имуществу является приватизация каждого предприятия, организации. К сожалению, на этот процесс приватизации тоже уходит много времени. Это меня также беспокоит. Многими моими указами различные предприятия, организации для приватизации переданы Государственному комитету по имуществу. Но часть их, может, даже большая часть до сих пор не приватизирована. Выходит так, что нет прежнего хозяина, и новый не появился. Сейчас люди, руководящие этими предприятиями, не знают, будут они хозяевами или нет. Поэтому не могут на должном уровне обеспечить работу этих предприятий, нужно признать, что порой и расхищают их. Это очень серьезный вопрос. Надо им заняться.
В целом, сегодня я еще раз хочу заявить, что в Азербайджане нет альтернативы процессу приватизации. Мы и впредь будем ускоренно ее осуществлять. Я принял решение, Кабинет министров совместно с Государственным комитетом по имуществу готовит предложения. В ближайшее время мы будем специально обсуждать итоги проведенной по сей день приватизации, определим программу приватизации на 1999-й и последующие годы, и представим в Милли Меджлис для принятия проектов необходимых законов в этой области. Этот процесс будет продолжаться.
Таким образом, отношение и внимание к предпринимательству в Азербайджане и впредь должны возрастать. Должны быть созданы возможности для нормальной работы предпринимателей. Необходимо создавать возможности, помогать и национальным предпринимателям Азербайджана, и зарубежным инвесторам, а также создавать условия для совместной работы азербайджанских предпринимателей с зарубежными инвесторами, прибывшими в нашу республику. Необходимо обеспечить их деятельность в рамках закона. Но, к сожалению, мы до сих пор постоянно получаем много жалоб. В основном жалобы заключаются в том, что в Азербайджане есть силы, препятствующие развитию предпринимательства.
Во-первых, отдельные предприниматели, зарубежные компании, инвесторы сталкиваются со многими трудностями при получении разрешения или лицензии в различных государственных, правительственных органах на построение своего бизнеса в Азербайджане. В большинстве поступающих к нам жалоб говорится, что трудности, в основном, возникают из-за личных интересов отдельных лиц в правительственных органах, то есть, они требуют взятку, дополнительные деньги и, если этого нет, то не дают согласия. Все это наносит удар нашей общей экономике, проводимой нами политике, удар политике Президента Азербайджана.
Вторая группа жалоб связана с тем, что прокуратура, полиция и, в целом, правоохранительные органы вмешиваются в дела отдельных компаний, предпринимателей в частном секторе, зарубежных инвесторов. По большей части, эти вмешательства связаны с личными материальными интересами. Все это беспокоит нас. Поэтому сегодня я требую от всех государственных, правительственных органов положить конец этим негативным явлениям, требую, чтобы были созданы все возможности для развития предпринимательства, частного сектора.
Я запрещаю правоохранительным органам вмешиваться в дела отдельных компаний, предпринимателей, запрещаю проведение различных необоснованных проверок. Требую, чтобы все это соблюдалось. Вместе с тем, говорю всем гражданам, занятым в частном секторе, и зарубежным инвесторам, что все они должны работать в рамках закона, не должны его нарушать. Надо признать и то, что ввиду недостаточной сформированности культуры частного сектора в нашей республике, наблюдаются случаи получения незаконными путями доходов, выгоды через нанесение ущерба государству, путем уклонения от налогов и другие. Этого также нельзя отрицать.
Предприниматели или зарубежные инвесторы, обращающиеся к нам с жалобой, должны знать, что если мы требуем от государственных, правительственных органов выполнения закона и невмешательства в развитие предпринимательства, то и от предпринимателей, зарубежных инвесторов требуем, чтобы они соблюдали законы Азербайджанской Республики.
Несомненно, эта работа должна правильно выполняться с обеих сторон - и со стороны правительственных органов, и со стороны частного сектора. Частный сектор должен знать свою работу. Но я требую от правительственных органов, чтобы они не мешали развитию предпринимательства.
Считаю, что в 1999 году мы должны строить нашу работу именно на основе этих принципов. Все это сможет увеличить производство в Азербайджане. По мере роста производства в Азербайджане снизится объем импорта в нашу республику, возрастут экспортные возможности нашей страны. Это также необходимо учитывать.
Мы не можем стать страной, в которую бы все завозилось из-за рубежа. Азербайджан обладает большим промышленным, производственным потенциалом. Азербайджан имеет очень богатые сельскохозяйственные возможности. Все это создает прекрасную почву для развития производства. В нашей стране имеются хорошо подготовленные производственные кадры - инженеры, техники, различные специалисты. Все они должны быть привлечены к производству. Мы должны его развивать. Если мы и в дальнейшем всю нашу экономику будем строить только на базе торговли, и ее основу будет составлять импорт, товары, ввозимые в Азербайджан и реализуемые в торговой сети нашей страны, то наша республика, наш народ не смогут развиваться. Это надо понимать.
Приватизация, развитие предпринимательства, наряду с этим развитие производственного процесса в Азербайджане являются нашим стратегическим курсом. Этим путем мы должны прийти в 1999 год и обеспечить таким образом осуществление предусмотренного бюджета.
Сегодня здесь много говорили об отрицательном воздействии на экономику Азербайджана снижения цен на нефтепродукты. Это правда. Однако мы никогда не связывали экономику Азербайджана только с нефтью. Нефтяная промышленность всегда была важной сферой экономики Азербайджана. Мы счастливы, что у Азербайджана есть природные богатства, нефтяные и газовые месторождения, и они сегодня и в последующие годы будут использоваться на благо нашего народа и для развития экономики нашей страны. Это преимущество нашей страны.
Но некоторые не находят, что сказать. Ведь эти цифры налицо - в Азербайджане уже предотвращен спад, наблюдается развитие, в республике возрос объем внутреннего валового продукта. Об этих показателях здесь уже говорили, и я их отмечал. Но знайте, что по итогам десяти месяцев экономические показатели нашей страны превышают экономические показатели всех стран-членов СНГ, мы находимся на первом месте.
Мы никогда не хвастаемся. Лично я не считаю, что мы должны хвастаться этим или же думать, что проделали большую работу. Наряду с этим, у нас имеются тяжелые социально-экономические проблемы. Наверное, нам потребуется еще несколько лет, чтобы их решить, более интенсивно развить нашу экономику. Однако эти показатели - реальные факты. Не видеть, отрицать их - значит, враждебно относиться к своей стране, Родине.
Некоторые очень часто говорят о том, что экономику Азербайджана нельзя связывать только с нефтью. А кто ее связывает с нефтью? Возможно, некоторые люди, которые не развивали нефтяную промышленность, но очень обогатились на реализации нефти незаконным путем, - они и думают только о нефти, о ее продаже, а не о производстве. Но лично я еще 20-25 лет назад, несмотря на наличие нефтяной промышленности в Азербайджане, старался развивать все отрасли промышленности нашей республики.
Присутствующие здесь люди, работавшие в те годы, знают обо всем этом. В начале 1970-х годов объем промышленного производства, машиностроения в Азербайджане был очень низким. Мы сравнивали его с показателями ряда других республик. Видели, что у них было очень развито машиностроение. Известно, что основу научно-технического прогресса составляет машиностроительная промышленность. Во всяком случае, экономика, промышленность Советского Союза развивались именно этим путем.
Сколько в 1970-1980-х годах мы создали в нашей республике новых машиностроительных заводов, химических комплексов или же объектов легкой промышленности, промышленности по переработке сельскохозяйственной продукции. Мы сделали промышленность многоотраслевой. Это мы сделали еще в 1970-х годах. Те, кто сейчас говорит об экономике Азербайджана, в то время, возможно, учились в средней школе или же только окончили ее, то есть для нас это не ново. А сейчас люди, околачивающиеся на улицах и не знающие, что такое промышленность, или же те, кто скрываются в других странах, хотят преподать нам урок о том, что промышленность Азербайджана нельзя связывать только с нефтью.
Некоторые зарубежные радиоканалы передают, что «поскольку экономика связана с нефтью, а, цена на нефть, как видите, упала, промышленность, экономика Азербайджана рухнут». Во-первых, пусть они не радуются, этого никогда не будет. Пусть не радуются ни те из них, кто в Азербайджане, ни те, кто находятся за пределами нашей республики, рано еще.
Все отрасли экономики Азербайджана развиваются и будут развиваться. Те, кто так говорит, - дилетанты в экономике, в том числе и в промышленности, не более того.
Также распространяются слухи о том, что «падает цена на нефть, зарубежные инвесторы уже хотят уехать из Азербайджана, нефтяные компании больше не приезжают в Азербайджан». Об этом говорят с радостью. В этом-то весь ужас! Есть ли у этих людей национальный дух? Есть ли у них чувство патриотизма? Они говорят об этом с радостью. Но еще рано радоваться, ибо ничего подобного нет.
16 декабря, принимая прибывшую из Америки делегацию, при представителях прессы я сказал, что компания США «Фронтера Ресорсес» подписала новый нефтяной контракт с Государственной нефтяной компанией Азербайджана. В Каспийском море еще несколько месторождений, для совместной разработки которых с конкретными предложениями обратились именно компании Соединенных Штатов Америки, Англии. Сейчас мы рассматриваем эти предложения с тем, чтобы выяснить, какое из них принять. Летом подписан большой контракт с «Бритиш Петролеум» и другими компаниями. Этот контракт мы направили в Милли Меджлис. 18 декабря он будет рассмотрен и утвержден. Работа продвигается.
Вы знаете, что в этом веке несколько раз поднималась и опускалась цена на нефть. Сегодня утром сообщили, что в связи с событиями в Ираке цена 1 барреля нефти возросла на один доллар. Сейчас я не считаю это большим событием. С одной стороны, эти дилетанты вызывают у меня просто жалость, так как ведут разговор о больших делах, не обладая большим умом, навыками. С другой стороны, знаете, я просто презираю таких людей, потому что большинство из них - азербайджанцы и живут на азербайджанской земле.
Чего можно ждать от людей, которые ради своих личных интересов хотят, чтобы народ, нация жили плохо? Да, некоторые из них всюду говорят, что «на днях социально-экономическое положение ухудшится, произойдет социальный взрыв, тогда у нас будет возможность захватить власть». Они думают, что это – просто, как халва! Смотрите, чего они хотят - тяжелого социально-экономического положения, спада экономики, ухудшения социального положения людей, в результате чего возник бы социальный взрыв, и они захватили бы власть в свои руки. Как эти мысли противоречат национальным интересам! То есть это даже не мысли, а планы, направленные против них.
Однако ни один из этих планов не может быть осуществлен. Ибо Азербайджан уже находится на пути развития и будет развиваться. Чтобы обеспечить развитие, если мы говорим о нефти - сегодня во время выступления президента компании Натига Алиева я сказал, - необходимо устранить очень серьезные недостатки в работе Государственной нефтяной компании. Мы положительно оцениваем работу Государственной нефтяной компании по заключению крупных контрактов. Мы ценим работу, проделанную с крупными компаниями мира. Да, сейчас прокладывается нефтепровод Баку-Супса, добывается нефть с месторождения «Чираг». Этот нефтепровод уже заполняется нефтью, и думаю, что нефть, добываемая с азербайджанского месторождения «Чираг», в апреле заполнит танкеры в черноморском порту Супса. Это будет историческим событием. Все это работа, проведенная в результате осуществления первого контракта, - начиная с сентября 1994 года и по сей день.
Позиция азербайджанского государства о нефтепроводе Баку-Джейхан также неизменна. Мы также осуществим его.
Все это - положительная работа, проделанная нами в этой области. Однако, наряду с этим, нельзя скрывать недочеты Государственной нефтяной компании на фоне ее положительной работы. Недочетов много, и Государственная нефтяная компания должна их устранить. Есть излишние расходы. Министр финансов сказал здесь, что они допущены не только Государственной нефтяной компанией. Они есть и у акционерного общества «Азеригаз», ряд других компаний. Они сбывают нефть, нефтепродукты, приобретают ненужное или дорогостоящее оборудование, которое залеживается на складах. Таким образом, государству наносится ущерб. Подобного допускать нельзя.
В реализации нефтяной продукции, как за рубежом, так и внутри страны - я сказал Натигу Алиеву во время его выступления здесь - также имеются серьезные недостатки. Не хочу больше повторяться. Я не представляю, чтобы в такую большую нефтяную страну, как Азербайджан, завозилась и сбывалась здесь нефтяная продукция из-за рубежа. Во-первых, чтобы защитить свой внутренний рынок, мы не должны допускать этого. Во-вторых, я считаю, что это просто подстроено. Возможно, сюда завезли нефть в малом количестве. Однако за счет этого путем махинации продают нашу внутреннюю нефть. Известно, что есть разница в цене на нефть на внутреннем рынке и на нефтепродукты, реализуемые за рубежом. Руководство нефтяной компании, в том числе Натиг Алиев, хорошо знают об этом. Поэтому эти недостатки должны быть устранены.
Я дал указание премьер-министру, и за короткий срок должны быть выявлены и представлены мне все вопросы, касающиеся использования в целом нефтепродуктов в Азербайджане, а также реализации за рубежом и на внутреннем рынке. Должны быть приняты необходимые меры. Вы знаете, сколько труда, средств, затрат вкладывается в добычу не тонны, а каждого килограмма нефти, как дорого обходится стране добыча нефти на суше Азербайджана. Об этом хорошо знают нефтяники.
Но мы обеспечиваем это, так как нефть необходима. Себестоимость нефти тоже не столь уж выгодна. На нефтяных вышках, промыслах работает много нефтяников. Можно ли в данном случае позволить отдельным группам, лицам использовать в своих личных целях нефть, добываемую с таким трудом? До сих пор это имело место, и поэтому некоторые люди разбогатели, а теперь, находясь в зарубежных странах, занимаются всякой провокационной работой. Однако в дальнейшем этого нельзя допускать, и Государственная нефтяная компания должна принять в связи с этим необходимые меры.
Немного об акционерном обществе «Азерэнержи». Сегодня во время выступления Муслима Иманова я высказал свое мнение. В нашем большом энергетическом комплексе создалась противоречивая ситуация. С одной стороны, созданные нами в свое время электростанции, которые могут в достаточной мере обеспечить Азербайджан электроэнергией и которые мы используем по сей день, - это наше большое национальное богатство. Это национальное богатство азербайджанского народа, азербайджанского государства. В свое время мы создали это.
Однако с другой стороны, - об этом сегодня необходимо сказать, - эти электростанции постепенно теряют свою мощность, необходимо их отремонтировать, провести определенную профилактическую работу, модернизацию. Для этого акционерное общество «Азерэнержи» должно работать очень продуктивно. К сожалению, оно не справляется с этой работой. Муслим Иманов должен знать, что мы ценим его большой опыт в этой области, он не должен забывать, что был освобожден от должности, а в 1993 году мы восстановили его в этой должности. Но это не означает, что мы будем терпеть все ошибки, недочеты Муслима Иманова. Это недопустимо. Муслим Иманов должен сделать для себя вывод. Я уже не первый раз критикую его. Я знаю об их проблемах. Он должен предоставить необходимые, конкретные практические предложения по их решению. Нельзя каждый раз жаловаться на эти проблемы, но ничего не предпринимать.
С одной стороны, не ведется необходимая работа по решению этих проблем. Во - вторых, поступающие сигналы говорят о том, что и в системе «Азерэнержи» немало тех, кто присвоил государственное имущество и нанес ущерб государству. Мы в большом количестве производим мазут для электростанций. «Азерэнержи» не может уплатить его стоимость Государственной нефтяной компании. В результате мы производим электроэнергию, передаем ее в пользование предприятиям, населению, а они не могут собрать деньги за нее. Это - одна беда. Вторая беда - это видно из поступающих сигналов, мазут воруют, продают. Злоупотребляют и этим.
В этой организации существуют и другие подобные негативные явления, и в связи с этим поступают сигналы. Кабинет министров должен очень серьезно заняться «Азерэнержи». Я знаю, что нельзя за один раз решить все вопросы. Но здесь должна быть конкретная программа. Эта программа должна быть не только для «Азерэнержи», но и для всех промышленных предприятий Азербайджана, связанных с «Азерэнержи». Эту программу мы также должны осуществить.
Мы должны предпринять необходимые меры, с одной стороны, для того, чтобы электростанции работали и действовали в будущем, чтобы наш энергетический потенциал не уменьшался, а возрастал. С другой стороны, мы должны отыскать пути решения сложнейших финансовых вопросов. Наряду с этим, необходимо установить в «Азерэнержи» порядок, дисциплину, очистить от тех, кто присваивает государственное имущество, изгнать их оттуда. Этим путем мы сможем довести эту работу до должного уровня.
Они не могут собрать деньги за пользование электроэнергией. И не потому, что не могут получить ее от отдельных частных организаций или граждан. Это тоже имеет место. Но поступающие сигналы говорят о том, что деньги, собранные и в системе «Азерэнержи», и в системе БАГЭС, присваиваются, они не поступают в бюджет государства. Общественности это уже известно, нельзя закрывать на это глаза. Об этом я говорю здесь открыто, потому что необходимо устранить подобные негативные явления и привлечь к этой работе общественность.
Муслим Иманов заявляет о том, что производится достаточное количество электроэнергии для обеспечения ею любой точки Азербайджана. На бумаге это так. Действительно, у нас есть такая возможность. Однако глава Исполнительной власти Лянкярана сказал, что несколько дней назад по телевидению показали Астару и сказали, что там, в течение суток пятьдесят раз отключали электричество. Об этом говорят и в других местах. Этому надо положить конец. Я знаю о некоторых причинах, которые не зависят от «Азерэнержи» - там, где начинают использовать электроэнергию больше положенного, не выдерживают трансформаторы.
Когда я жил и работал в Нахчыване, я все это видел. И без того, у нас там было мало электроэнергии. Раньше вовсе не было, а затем мы провели линии из Турции, Ирана. 20 мегаватт были взяты с гидроэлектростанции Араза. Но потребность Нахчывана была больше. Зимой, особенно в морозную зиму не было другого топлива, поэтому включали отопительные приборы, где только можно было. Трансформаторы в разных местах города взрывались. Я все это пережил - у нас или не было электроэнергии, или же ее подавали на один час, после чего все отключалось. В чем дело? Где-то взорвался трансформатор. Погас свет. На его восстановление уходили пару часов. С каким трудом мы из разных источников приобретали трансформаторы.
Я все это видел и думаю, что подобные явления, наверное, наблюдаются и в отдельных регионах Азербайджана. Поэтому местные органы исполнительной власти, с одной стороны, должны требовать электроэнергию, с другой, - контролировать электролинии, производить осмотр трансформаторных станций, проявлять необходимую заботу. Это работа всех и каждого. Если район, город хотят, чтобы электроэнергия поступала в необходимом объеме или была стабильной, постоянной, то необходимо, чтобы они считали заботу об этом задачей номер один.
«Азерэнержи» и Муслим Иманов должны сделать выводы из всей этой критики и устранить недостатки. А сбор денег за пользование электроэнергией - это дело всех.
На наше обсуждение приглашены все главы местных органов исполнительной власти Азербайджана. Причина в том, что, во-первых, каждый районный, городской орган исполнительной власти и их главы должны знать бюджет и считать своей основной задачей выполнение бюджета. Во-вторых, потому, что на долю местных органов власти выпадают очень большие задачи по выполнению бюджета.
Я говорил о работе налоговой инспекции, теперь говорю о работе «Азерэнержи». И там, и здесь для нас основной проблемой является то, что не собираются налоги, плата за используемую электроэнергию. Местные органы власти и, в частности, их главы напрямую в ответе за решение этих двух важных вопросов и поступление доходов из этих источников, предусмотренных бюджетом Азербайджана.
В каждом районе есть налоговая инспекция. Глава исполнительной власти района не должен использовать налоговую инспекцию в личных целей. К сожалению, подобные случаи имеют место. В целом, налоговая инспекция является одним из самых важных органов района. Я уже говорил о значении этого органа, и теперь говорю о задачах местных органов власти. Необходимо оказывать помощь налоговой инспекции для выполнения ее задач. Значит, необходимо содействовать сбору всех налогов, контролировать это. К сожалению, в ряде мест главы органов исполнительной власти видят в налоговой инспекции источник прибыли. Их не интересует, сколько налогов собрала налоговая инспекция. Некоторых интересует, сколько ему причитается из присвоенных ею денег. Может быть, эти слова обидят присутствующих здесь глав исполнительной власти. Но я говорю об этом, глядя вам в глаза, так как подобные факты имеются.
Я заявляю, что органы исполнительной власти, их главы должны серьезно заняться сбором налогов. Вместе с тем, я требую, чтобы строго контролировалось снабжение каждого района электроэнергией, в частности, в зимний период, а где есть газ, то газом, чтобы под постоянным контролем находилась нормальная работа всей электросети, оказывалась необходимая помощь, одновременно были обеспечены сбор денег за пользование электроэнергией и сдача их государству.
Я вновь вспоминаю трудности, связанные с обеспечением в прошлом электроэнергией Нахчывана. В то время, когда мы понемногу использовали эту энергию и трансформаторы взрывались - порой, из строя выходили не трансформаторы, а электролинии: в те годы была такая напасть - некоторые перерезали линии и где-то их продавали, было и такое, но мы никогда не приглашали «Азерэнержи» в Нахчыван. Не говорили, приезжайте, почините этот трансформатор, восстановите линии. У нас не было такой возможности. Мы все делали сами. В каждом городе, в каждом районе это должны делать сами главы исполнительной власти. А то, вы будете возглавлять район и при этом считать, что раз не поступает электроэнергия, я пожалуюсь и скажу, что виноват «Азерэнержи». Он виноват, но и вы виноваты. Думаю, что вы осознаете мои требования и будете их выполнять.
Сегодня здесь должны были выступить руководители компаний «Азеригаз», «Азерихимия». Знаю, что они хотели выступить, сюда поступила заявка. Но времени не было, и я не смог дать им слово. Однако хочу сказать, что в нашем акционерном обществе «Азеригаз» работа все еще не налаживается. Прежде, в течение нескольких лет там работал один человек. Работал плохо, мы отстранили его от работы. Затем мы назначили туда человека из нефтяной промышленности, - его фамилию я забыл. Еще не приступив к своей работе, он начал ремонтировать свой рабочий кабинет, потратил на него, на цветной паркет и другое миллиард манатов. Премьер-министр представил мне отчет, и его мы также уволили.
Новый человек туда пока не назначен, там есть заместитель - Джамалов, он исполняет обязанности. Однако заместитель, который еще не назначен президентом, злоупотребляет своим служебным положением: заключает бартерные сделки, приобретая ненужные трубы, автомобили. Представьте себе, он только исполняет обязанности и пока еще не президент. Если он уже сейчас творит такое, то представьте, что он будет делать, если его назначат президентом. Почему люди не делают для себя выводов, не знаю. Я требую от Кабинета министров, премьер-министра, чтобы они выяснили эти вопросы и приняли необходимые меры.
Относительно «Азерихимии». Фикрет Садыгов - один из наших опытных специалистов, возглавляет большой комплекс. Но дело в том, что, если на счету «Азерихимии» имеется долг в 1,5 триллиона манатов, - я так понял, что она задолжала «Азерэнержи», - то каким образом она может работать? Потребляет столько электроэнергии, но не выдает продукции. Сейчас я не хочу это анализировать, у меня нет возможности. Но считаю, что Кабинет министров должен вместе с Фикретом Садыговым задуматься, что мы вкладываем в такой огромный химический комплекс и что извлекаем оттуда?
Мы привлекаем зарубежные кредиты. Получили кредит из Японии, хотим обеспечить производство этилена. Получаем кредит до 90 миллионов долларов, который должны потом вернуть. Надо посмотреть, как продвигается эта работа.
Я сказал, что мы должны развивать энергосистему. Мы строим Еникендскую гидроэлектростанцию. Мы получили кредит в 90 миллионов долларов. В прошлый раз я критиковал, говорил о том, что допущены очень серьезные ошибки в использовании этого кредита. В этом виновны и Иманов, и Гамидов, и заместитель премьер-министра Шарифов. Однако сейчас необходимо проследить, чтобы подобное не повторялось. Через некоторое время опять что-нибудь произойдет, мы снова кого-то уволим и лишимся средств.
Несколько дней назад я дал согласие, государственную гарантию на получение кредита в размере 50 миллионов долларов для ведения строительства на теплоэлектроцентрали № 1, то есть мы задействуем возможности государства и развиваем эти области. Но необходимо, чтобы они эффективно использовались, чтобы не были допущены нарушения.
Для осуществления всех наших дел на должном уровне мы должны укреплять порядок, дисциплину, повышать ответственность должностных лиц. Любой человек, работающий на государственной, правительственной работе, должен знать, что несет большую ответственность и, в первую очередь, должен выполнять свой долг со здоровой нравственностью. Если кто-то не умеет этого или же не может соответствовать этим требованиям, - сейчас в стране свобода, - то может пойти работать в другое место, однако мы не можем терпеть случаи должностного злоупотребления сотрудников государственной службы.
Мы должны предпринять дополнительные меры для усиления борьбы с коррупцией, взяточничеством. В связи с этим подготовлена программа. Мне сказали, что на днях она будет мне представлена. Мы должны рассмотреть эту программу, принять ее. А самое главное, мы должны осуществить ее на практике. В своем выступлении я сказал, что коррупция в Азербайджане наносит нам большой урон. Борьба с коррупцией является одним из основных направлений нашей деятельности, и так же будет в дальнейшем.
После утверждения проекта представленного бюджета необходимо предпринять очень серьезные меры по его выполнению. Отмечу, что, возможно, необходимо будет внести изменения в некоторые законы, и я намерен издать ряд указов, распоряжений. Я дал указание в связи с этим, проекты готовятся. Как только будет утвержден бюджет, эти документы будут подписаны, и Милли Меджлису будут представлены необходимые предложения для внесения изменений в эти законы.
Отмечая все это, вместе с тем, я считаю, что бюджет 1999 года абсолютно реален, и мы его сможем успешно реализовать.
Несмотря на происходящие в мире различные процессы, на финансовый кризис в России, - возможно, мы в будущем столкнемся с чем-то подобным, - считаю, что наша последовательная, целенаправленная, осознанная экономическая политика, и в частности, последовательное осуществление экономических реформ обеспечат социально-экономическое развитие Азербайджана. Я смотрю в будущее с большим оптимизмом. Считаю, что каждый месяц мы можем достигать новых успехов. Для этого все мы должны работать еще лучше.
Кабинет министров во время утверждения этого бюджета, особенно, после его утверждения должен предпринять необходимые практические меры. В каждом министерстве, компании, концерне, в каждом районе, городе должны быть подготовлены и приняты конкретные меры для практического выполнения бюджета.
Вновь обращаясь к местным органам власти, я говорю, что по сравнению с прошлым периодом, их задача сейчас несколько изменилась. Раньше от глав местных органов власти, глав районов, городов требовалось выполнение планов, - промышленного, сельскохозяйственного, других. Сейчас развивается частный сектор, у них нет плана. С государственной точки зрения, наш основной план - это бюджет, его выполнение, сбор налогов и обеспечение всех доходов, которые должны поступить в государство. Все это является основной задачей местных органов власти. Я бы хотел, чтобы в 1999 году в методах, направлениях работы местных органов власти были бы осуществлены необходимые изменения, соответствующие современным требованиям.
Таким образом, в итоге сегодняшнего обсуждения считаю, что бюджет Азербайджана, определенный на 1999 год, может быть рассмотрен в Милли Меджлисе. Он сразу же будет представлен в Милли Меджлис. Мы же должны провести необходимую подготовительную работу по выполнению этого бюджета.
Завершается 1998 год, мы доживаем последние дни этого года. С чувством удовлетворения можно сказать, что 1998 год был для азербайджанского народа успешным. Работа, проделанная в 1998 году, и достигнутые успехи явились хорошим этапом для будущего социально-экономического развития Азербайджана. На основе этого у нас есть возможность успешно двигаться вперед, и я желаю всем вам успехов на этом пути. Спасибо.
Газета «Бакинский рабочий», 18 декабря 1998 года